Le seuil électoral brésilien ne garantit plus un paysage politique plus restreint

Le seuil de performance des partis au Brésil a été instauré en 2017 afin de réduire le nombre de partis politiques. Il a contribué à la disparition de six partis au cours de ses cinq premières années et réduit le nombre de partis représentés au Congrès. Mais les fédérations de partis, créées en 2021, ainsi que de récentes décisions de justice ont interrompu cette tendance : aucun parti ne devrait disparaître après les dernières élections.

La règle exige que les partis obtiennent une part minimale des voix ou fassent élire un nombre déterminé de députés fédéraux pour pouvoir bénéficier de publicité politique à la télévision et à la radio et recevoir le fonds partisan. Les élus des partis qui n’atteignent pas le seuil peuvent les quitter sans perdre leur mandat, en vertu des règles contre le changement de parti. Les exigences augmentent à chaque élection jusqu’en 2030, année où les partis devront obtenir 3 % des suffrages valides ou faire élire 15 députés fédéraux dans au moins neuf États.

Après avoir échoué à atteindre le seuil lors des précédentes élections, le PTB, le PSC, le PHS, le PPL, le PRP et le Pros ont fusionné avec d’autres partis ou ont été absorbés par ceux-ci. Certains élus ont également rejoint des partis plus importants. Lors des dernières élections, le PDT, le PRD, le Solidariedade, le PSOL, le Rede Sustentabilidade et l’Avante n’ont initialement pas atteint le niveau requis, mais chacun a étudié une autre voie pour poursuivre ses activités.

Le Solidariedade et le PRD, qui forment déjà une fédération, ont demandé le 16 à la Cour électorale supérieure du Brésil (TSE) d’autoriser l’Avante à les rejoindre. Ils soutiennent que le total des voix obtenues par les trois partis permettrait d’atteindre le seuil. Leur demande repose sur une nouvelle interprétation : les voix devraient être prises en compte à l’ouverture de la législature, le 1er février, et non avant les élections. Le ministère public fédéral chargé des affaires électorales a soutenu cet argument le jeudi 29. Deux collaborateurs de juges de la TSE ont déclaré à Folha que la loi n’interdit pas les changements au sein des fédérations et que la proposition pourrait être soutenue par la Cour.

Le PSOL a bénéficié d’une décision distincte de la TSE. Le parti a obtenu plus de 2,5 % des voix au niveau national pour la Chambre des députés, mais n’a pas rempli la condition d’obtenir au moins 1,5 % dans neuf États. Il a franchi ce seuil dans huit États, tandis que son résultat dans l’Espírito Santo était de 1,4912 %. La Cour a statué à l’unanimité que ce chiffre devait être arrondi à 1,5 %, conformément aux normes établies par l’association brésilienne de normalisation technique, l’ABNT. La décision préserve l’accès du parti aux financements publics et à la publicité audiovisuelle, et écarte l’une des raisons qui auraient pu pousser les députées Erika Hilton et Natália Boulos à rejoindre le Parti des travailleurs (PT).

Selon des responsables politiques, une autre décision de la TSE a rendu les élus plus prudents quant au changement de parti. En 2023, la justice électorale a révoqué le mandat de Marcelo Lima après qu’il a quitté le Solidariedade pour le PSB, à la suite de l’intégration du Pros par le Solidariedade, qui avait ainsi dépassé le seuil.

Le PDT est le seul parti dont les députés élus discutent encore de la marche à suivre. La direction du parti est habilitée à négocier une fédération ou une fusion, et une fédération avec le PSB est l’option privilégiée. Le parti récemment créé Missão, qui a fait élire un député fédéral, Kim Kataguiri, a décidé de poursuivre ses activités sans publicité audiovisuelle ni financement du fonds partisan jusqu’aux prochaines élections, plutôt que de rejoindre un autre groupe. Le Novo et le Rede ont adopté la même approche au cours de précédentes législatures.

Les fédérations ont été adoptées en 2022 par le Parti communiste du Brésil (PC do B) et le Parti vert (PV), qui ont rejoint le PT. Le Rede a rejoint le PSOL, tandis que le Cidadania a formé une fédération avec le PSDB. Les membres d’une fédération coordonnent leurs activités électorales, mais conservent leur autonomie en matière de fonds partisans et peuvent rejoindre d’autres alliances. Ils doivent rester unis pendant deux élections, l’une nationale et l’autre municipale ; un départ anticipé entraîne la perte des fonds partisans et interdit de rejoindre une autre fédération.

Dans la pratique, les restrictions ont davantage influé sur les élections que sur le travail quotidien au sein des assemblées législatives. Les membres des fédérations votent généralement de manière indépendante, négocient séparément les postes au gouvernement et conservent des bureaux et des équipes distincts. Il n’existe pas de règle de fonctionnement équivalente au Sénat. L’avocate Ezikelly Barros, qui a représenté le PRD devant la Cour suprême fédérale (STF) dans une contestation de cette pratique, a déclaré que certaines assemblées d’État et certains conseils municipaux comptaient des partenaires de fédération qui agissent différemment et rejoignent même des groupes parlementaires distincts. Elle a indiqué que la STF avait jugé cette pratique inconstitutionnelle, mais que la justice électorale n’avait pas encore établi de règles pour communiquer cette décision aux assemblées législatives.

Une précédente tentative visant à limiter le nombre de partis a été annulée par les tribunaux en 2006. Un seuil adopté en 1995 devait entrer en vigueur 11 ans plus tard et réduire le temps d’antenne ainsi que les financements partisans des groupes qui n’obtiendraient pas 5 % des voix pour les députés fédéraux. Il les aurait également privés de bureaux au Congrès et du droit de former des groupes dirigeants chargés d’orienter les votes. À l’époque, les tribunaux avaient estimé que cette mesure entraînerait le « massacre des minorités ».

Sources: Folha Poder.