La soglia di rendimento dei partiti in Brasile è stata introdotta nel 2017 per ridurre il numero dei partiti politici. Nei suoi primi cinque anni ha contribuito alla scomparsa di sei partiti e ha ridotto il numero di quelli rappresentati in Congresso. Ma le federazioni di partito, create nel 2021, e le recenti sentenze dei tribunali hanno arrestato questa tendenza: dopo le ultime elezioni non è prevista la scomparsa di alcun partito.

La regola impone ai partiti di ottenere una quota minima di voti o di eleggere un numero prestabilito di deputati federali per poter accedere alla pubblicità politica in televisione e alla radio e ricevere il fondo per i partiti. I rappresentanti eletti dei partiti che non raggiungono la soglia possono lasciare il partito senza perdere il mandato, in virtù delle norme contro il cambio di partito. I requisiti aumentano a ogni elezione fino al 2030, quando i partiti dovranno ottenere il 3% dei voti validi oppure far eleggere 15 deputati federali in almeno nove Stati.

Dopo non aver raggiunto la soglia nelle elezioni precedenti, PTB, PSC, PHS, PPL, PRP e Pros si sono fusi con altri partiti o sono stati assorbiti da essi. Anche alcuni parlamentari eletti sono passati a partiti più grandi. Alle ultime elezioni, PDT, PRD, Solidariedade, PSOL, Rede Sustentabilidade e Avante inizialmente non hanno raggiunto la soglia richiesta, ma ciascuno ha valutato un’altra strada per continuare a operare.

Solidariedade e PRD, già riuniti in una federazione, hanno chiesto il 16 al Tribunale elettorale superiore del Brasile (TSE) di consentire ad Avante di unirsi a loro. Sostengono che i voti dei tre partiti, sommati, raggiungerebbero la soglia. La loro richiesta dipende da una nuova interpretazione: che i voti siano valutati all’inizio della legislatura, il 1° febbraio, e non prima delle elezioni. Giovedì 29, la Procura generale per gli affari elettorali ha appoggiato questa tesi. Due collaboratori di giudici del TSE hanno detto a Folha che la legge non vieta modifiche alle federazioni e che la proposta potrebbe trovare sostegno in tribunale.

PSOL ha beneficiato di una decisione distinta del TSE. Il partito ha ricevuto più del 2,5% dei voti nazionali per la Camera dei Deputati, ma non ha soddisfatto il requisito di ottenere almeno l’1,5% in nove Stati. Ha superato quella soglia in otto Stati, mentre in Espírito Santo il risultato è stato dell’1,4912%. Il tribunale ha stabilito all’unanimità che la cifra dovesse essere arrotondata all’1,5%, in base agli standard fissati dall’Associazione brasiliana per le norme tecniche, ABNT. La decisione preserva l’accesso del partito ai finanziamenti pubblici e alla pubblicità radiotelevisiva ed elimina un motivo per cui le deputate Erika Hilton e Natália Boulos avrebbero potuto passare al Partito dei Lavoratori (PT).

Secondo alcuni esponenti politici, un’altra decisione del TSE ha reso i parlamentari più cauti nel cambiare partito. Nel 2023, il tribunale elettorale ha revocato il mandato di Marcelo Lima dopo il suo passaggio da Solidariedade a PSB, in seguito all’incorporazione di Pros da parte di Solidariedade, che aveva portato il partito oltre la soglia.

PDT è l’unico partito con deputati eletti che sta ancora discutendo la propria prossima mossa. La dirigenza del partito è autorizzata a negoziare una federazione o una fusione; l’opzione preferita è una federazione con PSB. Il partito di recente creazione Missão, che ha eletto un deputato federale, Kim Kataguiri, ha deciso di proseguire senza pubblicità radiotelevisiva né fondi del partito fino alle prossime elezioni, anziché unirsi a un altro gruppo. Novo e Rede hanno adottato lo stesso approccio in precedenti legislature.

Le federazioni sono state adottate nel 2022 dal Partito Comunista del Brasile (PC do B) e dal Partito Verde (PV), che si sono uniti al PT. Rede si è unito a PSOL, mentre Cidadania ha formato una federazione con PSDB. I membri di una federazione coordinano la propria attività elettorale, ma mantengono autonomia nella gestione dei fondi dei partiti e possono aderire ad altre alleanze. L’accordo impone loro di restare uniti per due elezioni, una nazionale e una municipale; chi se ne va prima perde i fondi del partito e non può aderire a un’altra federazione.

In pratica, le restrizioni hanno inciso più sulle elezioni che sul lavoro quotidiano nei parlamenti. I membri delle federazioni in genere votano in modo indipendente, negoziano separatamente gli incarichi di governo e mantengono uffici e staff distinti. In Senato non esiste una norma operativa equivalente. L’avvocata Ezikelly Barros, che ha rappresentato PRD presso la Corte suprema federale (STF) in un ricorso contro questa prassi, ha detto che in alcune assemblee statali e consigli municipali i partner di federazione si comportano diversamente e aderiscono persino a gruppi parlamentari distinti. Ha aggiunto che la STF ha giudicato la prassi incostituzionale, ma che la Giustizia elettorale non ha ancora stabilito regole per comunicare la decisione ai parlamenti.

Un precedente tentativo di limitare il numero dei partiti era stato annullato dai tribunali nel 2006. Una soglia approvata nel 1995 avrebbe dovuto entrare in vigore 11 anni dopo, riducendo gli spazi radiotelevisivi e i finanziamenti ai partiti per i gruppi che non fossero riusciti a ottenere il 5% dei voti per i deputati federali. Avrebbe inoltre negato loro uffici di partito in Congresso e il diritto di formare gruppi dirigenti che orientano le votazioni. All’epoca, i tribunali stabilirono che la misura avrebbe comportato il «massacro delle minoranze».

Fonti: Folha Poder.